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          用“三個思維”做好地方人大工作
          發布日期:2015年08月10日  閱讀:  來自:本站原創

          在協調推進“四個全面”戰略布局的新形勢下,人大工作肩負重大職責使命,也面臨新的發展機遇。做好新形勢下的地方人大工作,必須深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神特別是關于人大工作的重要講話精神,不斷深化對人大工作規律的認識,進一步強化辯證思維、系統思維、法治思維,提高人大工作科學化水平。當前,應正確處理以下6個關系。

          黨的領導與人民當家作主的關系。黨的領導是中國特色社會主義制度的根本特征,也是做好人大工作的根本保證。人大工作必須毫不動搖堅持黨的領導,堅持正確政治方向,堅持黨委總攬全局、協調各方的核心地位。人大各方面工作和活動的開展,必須有利于加強和改善黨對人大工作的領導,必須有利于黨的路線、方針、政策的貫徹落實。同時,人大作為人民代表機關,在工作中必須堅持人民主體地位,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為根本出發點,擴大人民有序政治參與,自覺接受人民監督,做到民有所呼、我有所應,使人大工作深深扎根于人民群眾之中,做到對黨負責與對人民負責相統一。

          第一要務與根本任務的關系。黨的十八大報告提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總布局,使中國特色社會主義事業更加完整、更加全面、更加協調。黨的十八大后,以習近平同志為總書記的黨中央提出協調推進“四個全面”戰略布局。無論“五位一體”還是“四個全面”,都堅持發展這個第一要務。人大雖然不處于經濟社會發展第一線,根本任務是民主法治建設,但必須圍繞中心、服務大局,把工作著力點放在為發展營造法治環境、提供法治保障上,通過立法、決定、監督等工作,加快推進社會主義民主法治建設,為科學發展保駕護航。

          改革與法治的關系。改革要于法有據、依法推進。改革的深化必然要突破現行的一些法律制度,而保證改革健康發展又必須善于運用法治思維和法治方式有序推進改革。因此,應堅持立法決策與改革決策相銜接,主動適應改革和經濟社會發展需要開展立法工作,對那些不適應時代要求的法律法規及時予以廢止、修訂。增強立法工作的前瞻性、引領性、預見性,處理好政府與市場、政府與社會的關系,為改革實踐留下空間,防止不合理的法律法規給改革制造障礙。

          穩與進的關系。人大領域的改革具有很強的政治性、敏感性、復雜性,必須堅持穩中求進的總基調。一方面,時代在發展,社會在進步,人民代表大會制度必須與時俱進。如果固步自封,陷于僵化和停滯,就會影響人大制度優越性的發揮,削弱社會主義民主政治的凝聚力和感召力。所以,應解放思想、抓住機遇、主動作為、勇于擔當,以積極進取的精神推動人大領域改革。另一方面,推動人大制度與時俱進,是牽一發而動全身的系統工程,是長期的戰略任務,不可能一蹴而就。所以,應增強政治敏銳性,把握好方向、力度和節奏,堅持穩扎穩打、久久為功,使人大領域改革蹄急步穩,經得起歷史和實踐檢驗。

          監督與支持的關系。監督權是人大的一項重要法定職權。做好人大監督工作,很重要的一條就是處理好監督與支持的關系。首先,人大與政府、法院、檢察院雖然職責和分工不同,但都是在黨的領導下開展工作,根本目標是一致的,在現階段就是推動經濟社會穩定健康發展,實現中華民族偉大復興的中國夢。其次,監督是憲法法律賦予人大的職能,應從人民根本利益出發,堅持問題導向,理直氣壯、敢于監督,不能把監督與支持對立起來。第三,監督工作應講究方式方法,注重效果,對政府、法院、檢察院工作多理解、多支持、多協商,推動其改進工作,做到寓支持于監督之中。

          頂層設計與基層探索的關系。推動人大領域改革、完善人民代表大會制度,關系國家穩定發展和長治久安。在人大領域改革這一重大問題上,只能由中央作出決策,由中央統一推動。同時應看到,當前改革任務繁重復雜,中央的頂層設計不可能包攬所有問題,需要集思廣益,匯聚基層和群眾的智慧。這就需要處理好頂層設計與基層探索的關系。一是堅決完成中央已明確的重大改革任務,確保中央重大決策落地生效。二是全力推進已成熟的改革事項,釋放更多改革紅利。三是鼓勵和支持符合本地實際的改革創新,努力形成各地的改革特色,同時及時總結基層新鮮經驗,為完善頂層設計提供實踐依據,形成認識與實踐的相互促進、頂層設計與基層探索的良性互動。

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